福建出臺(tái)貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)辦法 首批企業(yè)名單月底公布

11月14日，《福建省道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)在全國(guó)率先出臺(tái)。

《辦法》明確規(guī)定試點(diǎn)企業(yè)要在福建省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本達(dá)1000萬(wàn)以上，并取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，同時(shí)具備供監(jiān)管部門(mén)調(diào)取相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，具有貨源車(chē)源整合和賠付能力。

《辦法》要求依托省交通物流公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息平臺(tái)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)；無(wú)車(chē)承運(yùn)人核查實(shí)際承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并與貨主和實(shí)際承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同。建立健全試點(diǎn)企業(yè)退出機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。交通運(yùn)輸主管部門(mén)將主動(dòng)協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展開(kāi)票資格、進(jìn)項(xiàng)抵扣、額度監(jiān)管等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)納稅行為的監(jiān)管。

11月底前，福建省將公布首批無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)名單。計(jì)劃至2017年，培育一批經(jīng)營(yíng)模式先進(jìn)、優(yōu)化整合能力強(qiáng)、具有福建特色的無(wú)車(chē)承運(yùn)人企業(yè)和物流服務(wù)品牌；預(yù)計(jì)至2020年，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)，基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的無(wú)車(chē)承運(yùn)人物流服務(wù)體系，物流運(yùn)行效率明顯提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流成本有效降低。

福建省道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作管理辦法

第一章　總則

第一條  根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕24號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車(chē)承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（交辦運(yùn)〔2016〕115號(hào)），為規(guī)范我省道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的無(wú)車(chē)承運(yùn)人是指納入我省試點(diǎn)范圍，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。

無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。

第三條　積極培育我省無(wú)車(chē)承運(yùn)人做大做強(qiáng)，同時(shí)服務(wù)全國(guó)；鼓勵(lì)省外大型無(wú)車(chē)承運(yùn)人企業(yè)將總部移至我省。 

第四條　堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，多方聯(lián)動(dòng)、綜合施策，以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，以試點(diǎn)為載體，探索建立健全無(wú)車(chē)承運(yùn)模式在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、誠(chéng)信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的無(wú)車(chē)承運(yùn)人，推動(dòng)線上資源合理配置、線下物流高效運(yùn)行，推進(jìn)物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。

第五條　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省無(wú)車(chē)承運(yùn)人管理工作。

市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)車(chē)承運(yùn)人管理工作。

省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施全省無(wú)車(chē)承運(yùn)人管理工作。

市、縣兩級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)車(chē)承運(yùn)人管理工作。

第二章　申報(bào)要求

第六條　申報(bào)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立企業(yè)法人機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元人民幣以上；

（二）具備開(kāi)展無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（必須提供福建省《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》或承諾于2017年6月30日前取得福建省《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》）；無(wú)車(chē)承運(yùn)人互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)需要具備與擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力（至少達(dá)到支持10000輛車(chē)輛的動(dòng)態(tài)目標(biāo)數(shù)據(jù)交互能力），數(shù)據(jù)在線儲(chǔ)存時(shí)間不得少于1年，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施；

（三）在服務(wù)所在地有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；

（四）無(wú)車(chē)承運(yùn)人互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)需要具備實(shí)時(shí)掌握實(shí)際承運(yùn)車(chē)輛位置軌跡的功能，具備交易、運(yùn)輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理的功能，具備物流信息的發(fā)布和查詢功能；具備大數(shù)據(jù)整合和分析等功能；

（五）使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；

（六）具有較強(qiáng)貨源和車(chē)源組織、整合、優(yōu)化能力；

（七）有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；

（八）具備較強(qiáng)的賠付能力，具有健全的賠付管理制度，科學(xué)的賠付方案。

第七條　企業(yè)申報(bào)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)，應(yīng)向注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出，并提交以下材料：

（一）試點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)告；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）服務(wù)所在地辦公場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人員和管理人員等信息；

（四）經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺(tái)資質(zhì)證明（福建省《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》）或承諾書(shū)，服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備清單、功能設(shè)計(jì)和說(shuō)明書(shū)；

（五）具備互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料（包括平臺(tái)最大處理能力、數(shù)據(jù)庫(kù)最大存儲(chǔ)能力等相關(guān)說(shuō)明），具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息條件的證明材料，數(shù)據(jù)庫(kù)接入情況說(shuō)明，依法建立并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的證明材料；

（六）使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)提供與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂的支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議；

（七）試點(diǎn)實(shí)施方案；

（八）業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度文本；

（九）賠付管理制度文本。

第八條　設(shè)區(qū)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所在地企業(yè)上報(bào)的材料原件進(jìn)行審核，將初審結(jié)果報(bào)設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)復(fù)核。

設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)復(fù)核后，匯總報(bào)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)各地上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目的材料進(jìn)行形式審查，符合要求的，報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織專家對(duì)申報(bào)參加試點(diǎn)的企業(yè)條件和試點(diǎn)方案進(jìn)行審查，確定我省道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)的企業(yè)名單，并將試點(diǎn)企業(yè)名單及試點(diǎn)方案報(bào)交通運(yùn)輸部備案。

第九條　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。試點(diǎn)企業(yè)需要申領(lǐng)無(wú)車(chē)承運(yùn)人道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交本辦法第六條所列材料。縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行審批，向符合要求的企業(yè)頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)范圍為道路普通貨運(yùn)（無(wú)車(chē)承運(yùn)）。對(duì)未納入試點(diǎn)的企業(yè)，暫不予以審批。

第三章　經(jīng)營(yíng)規(guī)范

第十條　無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立健全無(wú)車(chē)承運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)操作規(guī)范，科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)物流資源組織調(diào)度、實(shí)際承運(yùn)人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。

依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理模式，集約整合車(chē)輛、站場(chǎng)、貨源等物流資源，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛配置、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、用戶需求等方面精準(zhǔn)對(duì)接。

第十一條　無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)積極探索與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作，開(kāi)展公鐵、公水和陸空聯(lián)運(yùn)；通過(guò)甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式提升組織效率；促進(jìn)多種運(yùn)輸方式信息平臺(tái)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享；制定標(biāo)準(zhǔn)電子運(yùn)單格式，實(shí)行“一單制”的聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

第十二條　無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理，匯總分析貨物流量流向流時(shí)、運(yùn)力運(yùn)價(jià)等信息，建立企業(yè)運(yùn)營(yíng)評(píng)估體系。

按要求向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、省交通物流公共信息平臺(tái)提供行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)所需要的運(yùn)行數(shù)據(jù)。

根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的電子合同、電子運(yùn)單格式，向省交通物流公共信息平臺(tái)備案。

第十三條　無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)以承運(yùn)人身份與貨主簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，并履行以下責(zé)任：

（一）無(wú)車(chē)承運(yùn)人不得承運(yùn)危險(xiǎn)貨物（符合豁免要求的除外），不得委托未取得道路貨物運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)、車(chē)輛與駕駛員執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)；

（二）建立相應(yīng)的賠付機(jī)制，承擔(dān)全程承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，能夠根據(jù)托運(yùn)方的要求，采取保險(xiǎn)、擔(dān)保金、金融部門(mén)開(kāi)具保函等措施，確保貨物損失賠付及時(shí)到位。

第十四條　無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)與實(shí)際承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，并履行以下責(zé)任：

（一）核查、保證實(shí)際承運(yùn)人業(yè)戶具備合法有效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；

（二）保證實(shí)際承運(yùn)車(chē)輛具備合法的道路運(yùn)輸證和行駛證，且車(chē)況良好，具有車(chē)輛定位功能和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛相關(guān)保險(xiǎn)；

（三）保證提供服務(wù)的駕駛員具備合法的道路運(yùn)輸從業(yè)資格證和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，確保運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；

（四）建立相應(yīng)的賠付機(jī)制，承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任。

第十五條　無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立健全交易信用評(píng)價(jià)體系，制定有效的制約機(jī)制，確保誠(chéng)信交易，健康運(yùn)營(yíng)。

第十六條　無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，并依法接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。

第四章 服務(wù)管理

第十七條　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)建立健全無(wú)車(chē)承運(yùn)人的管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第十八條　優(yōu)先支持福建省自貿(mào)區(qū)企業(yè)申請(qǐng)從事無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；優(yōu)先支持5A級(jí)物流企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)及其控股子公司申請(qǐng)從事無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。 

第十九條  對(duì)我省無(wú)車(chē)承運(yùn)人建設(shè)物流園區(qū)的，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定，予以優(yōu)先支持。

第二十條　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托省交通物流公共信息平臺(tái)，向無(wú)車(chē)承運(yùn)人提供經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、從業(yè)人員、交通執(zhí)法、路況信息等公共信息服務(wù)。

第二十一條　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)，落實(shí)“營(yíng)改增”相關(guān)政策，在開(kāi)票資格、進(jìn)項(xiàng)抵扣、額度監(jiān)管等方面予以支持。為無(wú)車(chē)承運(yùn)人創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，在應(yīng)用微信平臺(tái)、網(wǎng)上辦稅、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)等新型辦稅模式上給予支持。

第二十二條　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)各地政府及發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，推動(dòng)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作發(fā)展。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條　各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人資質(zhì)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促無(wú)車(chē)承運(yùn)人落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

第二十四條　各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)車(chē)承運(yùn)人的誠(chéng)信監(jiān)督，受理社會(huì)投訴舉報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息溝通，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解掌握無(wú)車(chē)承運(yùn)人信用情況。

第二十五條　各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。

第二十六條　省交通物流公共信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)車(chē)承運(yùn)人運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、分析和管理，為交通運(yùn)輸主管部門(mén)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

第二十七條　各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人存在安全隱患、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、未能履行相應(yīng)賠付責(zé)任等情形，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的，責(zé)令其整改；情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)整改仍不合格的，暫停無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

第二十八條　對(duì)有下列情形之一的，取消無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)資格：

（一）對(duì)已達(dá)不到試點(diǎn)要求的；

（二）2017年6月30日前未取得福建省《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的；

（三）用戶投訴服務(wù)質(zhì)量差、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈，經(jīng)整改仍不合格的；

（四）存在重大安全隱患，經(jīng)整改仍不合格的；

（五）被稅務(wù)部門(mén)查處偷稅、漏稅，且拒不整改的；

（六）被工商部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（七）發(fā)生危害社會(huì)公共安全事件且影響較為惡劣的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情節(jié)。

第六章　附則

第二十九條　本辦法由福建省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自頒布之日起施行。