2019年1月29日上午，國家發(fā)展改革委等十部委出臺的《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》（以下簡稱《實施方案》）正式發(fā)布。

圖片來源：中國網(wǎng)　

國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南在專題新聞發(fā)布會上強調(diào)，汽車消費降溫成為拉低消費增速的一個主要因素，因此要以穩(wěn)汽車消費來托住商品消費“大頭”，更好地滿足居民出行需要。

《實施方案》把汽車消費提到了新的高度，對于穩(wěn)定汽車消費一共提出了六條具體措施：有序推進老舊汽車報廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍、加快繁榮二手車市場、進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施。

關(guān)于“有序推進老舊汽車報廢更新”，《實施方案》中提出，按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時購買新車的車主，給予適當(dāng)補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當(dāng)傾斜支持。

其中兩點，我們要給予重點關(guān)注。

其一是按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。

“五大總成”是指汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋和車架。目前國內(nèi)汽車領(lǐng)域再制造主要集中在商用車柴油機、變速器等領(lǐng)域，市場發(fā)展呼聲高、措施少；期待多、市場少?！秾嵤┓桨浮穼⒃僖淮翁岣呤袌鰧υ僦圃飚a(chǎn)品的關(guān)注度。

總體來看，我國再制造裝備、產(chǎn)業(yè)扶持力度等方面與國外市場仍有非常大的差距。早在2016年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定(征求意見稿)》中明確表示，“五大總成”將被允許進入再制造領(lǐng)域，汽車報廢回收也不再作為特種行業(yè)管理。

原中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會副秘書長、原內(nèi)燃機再制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長葛紅認為，再制造發(fā)展前景廣闊，這幾年國家也在積極推動，各地方都成立了相關(guān)行業(yè)組織以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“再制造企業(yè)十分期待更為實質(zhì)性、針對性的推動政策，包括相關(guān)的市場監(jiān)管、財稅政策、進出口貿(mào)易政策等?！备鸺t認為，未來再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要從汽車全生命周期角度考量，強化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由此加速發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，不僅是商用車，還要帶動乘用車市場的再制造需求。

一汽解放發(fā)動機事業(yè)部再制造技術(shù)主任工程師殷開松接受記者采訪時表示，再制造市場這幾年發(fā)展雖然相對緩慢，但對未來發(fā)展很有信心。

“柴油機再制造主要針對售后市場，價格普遍是新品的75折，在性能指標(biāo)和售后服務(wù)方面都是等同于新品的?！币箝_松指出，多年來國家相關(guān)部門、行業(yè)組織一直在積極推動再制造的發(fā)展，但目前用戶接受度仍然不高，市場需要進一步規(guī)范，加上柴油機排放升級的影響，部分使用3到5年或更老舊的柴油機產(chǎn)品無法滿足更高的排放標(biāo)準(zhǔn)。

“這幾年市場對商用車變速器再制造的需求是增長的，去年市場對我們再制造變速器的需求大概在一千臺左右。未來隨著用戶認可度的提升，這個需求量將會進一步增大，希望國家加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，出臺細則推動市場發(fā)展。”陜西法士特汽車傳動集團再制造主任王輝表示，發(fā)展再制造是利國利民、資源再生的好事，但目前再制造相關(guān)設(shè)備供應(yīng)不足、研發(fā)不足，尤其是清洗專用設(shè)備（清潔、噴砂、除漆等），技術(shù)仍有待提升。

其二是有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時購買新車的車主，給予適當(dāng)補助。

劉宇南在發(fā)布會上說：“《實施方案》提出，要有序推進老舊汽車報廢更新，支持有條件的地方對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車以舊換新，并給予適當(dāng)補助。2009年到2011年，國家就曾經(jīng)出臺汽車以舊換新的政策，通過適當(dāng)補貼，推動報廢老舊汽車、黃標(biāo)車，并換購新車，也取得了比較好的政策效果?！?/p>

國家在報廢老舊汽車、黃標(biāo)車方面已經(jīng)取得了較大成果。在國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，尤其是國三柴油車輛的淘汰方面仍在推動當(dāng)中。當(dāng)前，在環(huán)保壓力之下，國三柴油車成了眾矢之的，不少地方給國三柴油車披上了“紅色通緝令”?！秾嵤┓桨浮穼⒓铀賴裼蛙嚨奶蕴Χ取?/p>

北京長春萬榮汽車銷售有限公司副總經(jīng)理運弢指出，就北京市場而言，國三重型柴油車有相當(dāng)大的體量，按照15萬輛、每輛補貼10萬元（最高額）計算的話，政府需補貼近150億元。

運弢建議，國家在發(fā)放補貼的同時應(yīng)該加強尾氣檢測監(jiān)管，要嚴格落地、執(zhí)行當(dāng)前尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，同時對于使用時間比較短、價值比較高的國三車輛進行回收改造升級，沒有價值的則直接淘汰。

“從環(huán)保角度來看，我個人對淘汰國三車輛沒有意見，但是希望政府能拿出誠意，對淘汰國三車輛加大些補貼。我們當(dāng)?shù)兀ㄉ綎|濟寧梁山縣）至少有兩千多輛國三車，為進一步減排，這些車早晚都會被淘汰?！鄙綎|籍貨車司機邵峰說，目前當(dāng)?shù)卣咧皇菆髲U一輛，政府補貼最高2萬元，但不少車輛市場上賣廢鐵也能超過2萬，希望國家能給予合理的補貼政策。

經(jīng)過記者調(diào)查了解，關(guān)于國三柴油排放車輛報廢或淘汰置換，各地補貼政策不一，補貼價格普遍在三四萬元上下?！秾嵤┓桨浮分刑岢龅倪m當(dāng)補貼政策，即“有條件的地方”、“報廢國三及以下排放”、“同時購買新車”三個關(guān)鍵點將為地方補貼政策提供引導(dǎo)，合理、有效促進運輸市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。

未來，國三排放車輛淘汰將進一步加速。